被执行人王某租用某经济社7亩农地种植果树。
2020年8月5日，某市规自局以王某在租种的土地上，违法修建房屋，属于违法用地为由，作出如下行政处罚：
一、责令王某限期改正或治理破坏的部分耕地；
二、责令退还非法占用的农用地给经济合作社；
三、责令限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，回复土地原状；
四、对破坏的耕地处以罚款。
处罚项中的第三项，要求行政相对人自收到决定书之日起15日内，提起诉讼，或者60日内向市政府或者省自然资源厅申请行政复议。
处罚项中的第一、二、四项，要求行政相对人60日内向市政府或者省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内向法院提起诉讼。
在上述期限内，当事人既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，自然资源局将依法向法院申请强制执行。
但是心想，反正处罚决定书中写明，有6个月的起诉期限，可以慢慢去与政府沟通协商，慢慢去找律师处理。
等客户辗转找到我们，我们拿到处罚决定书一看，惊出一声冷汗！
从处罚决定书的内容，一眼就可以看出案件事实，存在多处明显的数据错误！
与客户深入沟通交流后，发现规自局调查取证的现场勘测笔录、询问笔录、地块影像图、土地利用总体规划图、土地利用现状图、现场照片、宗地图、坐标等材料，并未完全送达给客户，导致我们无法判断，数据产生如此大矛盾的根本原因所在。
但这边王某提起的诉讼尚未立案，那边某市规自局却已经向人民法院申请执行，其作出的处罚决定中，关于限期拆除建筑物及其他设施的处罚，让王某措手不及。
因为王某租用的土地，主要用于种植世界珍稀植物，并配以高科技设备来维护整个区域的生态平衡，因此前期投资巨大。
我们一边需要思考，如何有理有据反驳规自局的行政处罚，另一边又必须解决，迫在眉睫的强制执行！
如果涉案的土地被退还，房屋被拆除，王某斥以巨资种植，正在生长的珍贵林木，势必中途夭折，王某投入的巨资也将毁于一旦。
面对行政机关紧锣密鼓的行动，王某一度失去了信心。
我们立足事实，本着咬定青山不放松，处理问题不到最后一刻，绝不放弃的宗旨，通过深入的调查了解， 按照我们的工作步骤，我们启动现场调查。
首先迅速调配4位律师，组成专项小组，分头赶赴现场取证。
第一组负责重新勘测现场。
第二组同步在现场制作地块数据图。
第三组马上起草起诉状，向法院提起诉讼。
行政机关做出一份行政处罚，从立案、调查到处罚前告知，再到起草处罚决定书并送达，通常会经历一个缜密而谨慎的过程。
从决策到决定的过程，赋予了一个行政行为以确定力和拘束力，但一个行政行为还必须具有执行力，即具有可执行性，产生实际的执法效果。
如果作出处罚决定的行政机关，本身具有强制执行权，则可以由该行政机关自己执行。
如果作出行政处罚决定的行政机关，自身没有强制执行权，则应当申请人民法院来执行。
本案中某市规自局申请人民法院强制执行，就属于后者。
行政机关申请人民法院强制执行其作出的处罚决定，必须在当事人享有的，针对案涉行政处罚决定，有权提起复议和诉讼的期限届满之后，方能向人民法院提出强制执行申请。
根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，一般情况下，行政相对人不服行政处罚决定，应当在知道或应当知道案涉行政处罚决定之日起，六十日内提起行政复议。
如果案涉行政处罚决定，已经告知了起诉权利和起诉期限的，则相对人应当知道或应当知道案涉行政处罚决定之日起，六个月内提起诉讼。
如果案涉行政处罚决定，未告知起诉权利和起诉期限的，则必须在知道或应当知道案涉行政处罚决定之日起，一年内提起行政诉讼。
《行政非诉执行，被执行人如何拖时间?--图文玩转诉讼程序之二|土地诉讼团队》
因此，行政机关依法申请强制执行的情况下，不大可能出现原告享有的起诉期限尚未届满，那边行政机关就急吼吼的，提出强制执行申请的情形，但本案恰恰属于非常特殊的情形——
（行政强制执行阶段流程图）
因此，团队主办律师确定了诉讼策略，抓住案件事实不清、证据无法支撑处罚决定的关键要害，先行阻止执行程序，为第一要务！
经过全案论证，我们发现，处罚决定的四项处罚内容，事实前提是一致的。即，如果王某擅自改变承租的土地用途的违法事实的确存在，则案涉处罚决定的四项处罚内容是成立的。
如果不存在王某擅自改变承租土地的用途的行为，则处罚决定的四项处罚内容均不成立。
因此，王某针对案涉处罚决定提起诉讼，只要能够有充分的的理由和证据，能够否定自己不存在改变承租土地的用途的违法行为，案涉处罚决定的四项内容可一并攻克。
但王某刚准备提起诉讼，某市规自局已经向人民法院，申请强制执行案涉处罚决定的第三项，即强制拆除案涉地块上的建筑物和构筑物。
如果该强制执行申请得到法院支持，案涉土地上的建筑物和构筑物被强制拆除，虽然其他的处罚内容尚未执行，但仍将导致王某无法继续利用案涉土地的消极后果，王某正在准备提起的诉讼也将失去意义。
该案的难度就在于，王某尚在法定起诉期限内准备起诉，某市规自局已经申请执行的情况，根本原因在于根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条，行政机关针对非法占地作出责令限期拆除的处罚决定，当事人不服的，应当在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
如果期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关，依法申请人民法院强制执行。
也就是说，王某如果不服某市规自局作出的案涉处罚决定第三项，就必须在收到案涉处罚决定后，十五日内提起诉讼。
一旦超出十五天未及时提起诉讼，行政机关就可以向人民法院申请强制执行。而案涉行政处罚决定中的其他处罚内容，则王某仍有权在六个月内提起诉讼。
这就造成了该案面临的窘境，一方面王某有权针对案涉行政处罚决定提起诉讼，以阻止该处罚决定的执行，但另一方面，因王某未及时在十五日内提起诉讼，或者未在60日内提起复议，则案涉处罚决定的第三项已经生效。某市规自局有权提出强制执行申请，而一旦案涉行政处罚决定的第三项进入执行程序，案涉土地上的建筑物及构筑物将被强制拆除，王某即便提起诉讼并取得胜利，结果也将是竹篮打水一场空。
针对该案的特殊情形，我们制定了同时出击，不同侧重的诉讼战略。
在针对案涉行政处罚决定提起诉讼的同时，及时针对人民法院正在审查某市规自局强制执行申请的案件，同时提出执行异议的反驳意见。
为了避免因执行完毕，导致最后赢了官司输了权益的情况出现，工作的重心应当向后者倾斜。
因为，人民法院审查行政机关申请执行的案件，审限只有短短的7天，如果合议庭认为案涉处罚决定存在问题，需要听取当事人意见的，也只有30天的审理期限。
时间紧，任务重！
在律所仔细梳理王某承租土地是签署的各类协议和文件，深入研读租赁双方的合同权利和义务约定情形的小组，与奔赴案涉地块的现场，对现场的建筑物进行测绘的小组，与另一组走访土地所在村集体的村干部、多名知晓案涉土地情况的小组，各方联动。
评论列表（1条）
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宋律师，您好！你电话号怎么联系？我电话13572299212。有个行民交叉的案子，民事案件和行政法院判决冲突。想联系您，给给我回个电话行不？