“检察监督应当发现而没有发现是失职，发现而不纠正、不报告是渎职”，3月8日，最高人民检察院检察长张军作最高人民检察院工作报告，针对过去一年发生的几起“纸面服刑”案件，张军如是评判。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，检察监督是最高检工作报告中的一大关键词与亮点，如提及冤错案件，报告说，纠错不能止于国家赔偿，追责必须落到责任主体，最高检已制发错案责任追究意见，对近年来已纠正重大错案逐一启动问责程序。

力求民刑监督更有力更精准，行政检察做更实，2020年检察监督账本中，最高检还直接向部委发出了三件建议，这些建议涉及防止虚假诉讼，窨井盖管理以及整治网络黑灰产业链、加大未成年人网络保护等方面。

最高检直接发出三件检察建议

检察建议是人民检察院履行法律监督职责的重要方式，在推动提升社会治理水平，规范司法行为、维护司法公正，促进依法行政、严格执法，预防和减少违法犯罪以及保护国家利益和社会公共利益方面发挥着重要作用。

最高检工作报告显示，最高检2020年直接发出了三件检察建议。

第四号检察建议是最高检梳理办案中发现的窨井施工、管理、养护方面问题，向住房和城乡建设部发出。　

小小窨井盖,体现大情怀。“井盖吃人”的新闻屡见报端，如何守护群众“脚底下的安全”？

“井盖必须安全地踩在脚下”，最高检工作报告提到，2020年，最高检联手最高法、公安部出台指导意见，对盗窃、破坏公共场所窨井盖行为，以破坏交通设施等危害公共安全犯罪追诉。办理涉窨井盖刑事犯罪106件、公益诉讼424件。

第四号检察建议发出后，住房和城乡建设部牵头制发窨井盖管理指导意见，促进对水电气、供暖、通信、广电等各类井盖联手共治；地方检察机关联动落实，督促整改窨井安全隐患17.6万处。

第五号检察建议是向最高法发出的，旨在加强防治虚假诉讼、维护司法权威。这也是检察机关加强民事检察监督的一个举措。

2020年，检察机关提出民事抗诉4994件，同比下降2.1%，法院已审结案件改变率80.7%；提出再审检察建议9900件，同比上升24.2%，法院采纳率68.7%。对民事审判中违法送达、违法采取保全措施、适用程序错误等提出检察建议3.3万件，同比上升84.4%。对民事执行活动中的违法情形提出检察建议3.7万件，同比上升59.7%。与此同时持续深化专项监督，纠正虚假诉讼10090件，对涉嫌犯罪的起诉1352人，同比分别上升27.9%和6.5%。

当前，传统犯罪加速向网上蔓延，形势严峻。最高检工作报告显示，2020年，检察机关起诉网络犯罪14.2万人，在刑事案件总量下降背景下，同比上升47.9%。最高检第六号检察建议关注的就是整治网络黑灰产业链、提升移动互联网监管执法能力、加大未成年人网络保护力度，这件检察建议向工业和信息化部发出，同时抄送公安部等部门，以期共同推进网络秩序综合整治。

纠错不能止于国家赔偿

2020年，孙小果、郭文思、巴图孟和等“纸面服刑”案引发社会广泛关注，最高检工作报告明确指出，检察监督形同虚设，必须严肃责任，刑罚执行中的突出问题，检察监督应当发现而没有发现是失职，发现而不纠正、不报告是渎职，3案中29名检察人员被严肃追责。

与此同时，检察机关创新落实巡回检察制度，直接组织对3所监狱跨省交叉巡回检察，推进常态化省内交叉巡回检察，发现并纠正了一批严重违规违法问题。河南检察机关在交叉巡回检察中发现某监狱一度监管秩序混乱，对7名监管人员立案侦查，同时严肃追究6名驻监检察人员相应责任。全国检察机关2020年监督纠正减刑、、暂予监外执行不当5.1万人次，同比上升33%。

2020年，被羁押近27年的张玉环再审改判无罪，他是已知公开报道中被羁押时间最长的冤错案件当事人。最高检工作报告也提到，2020年，对不构成犯罪或证据不足的不批捕13.8万人、不起诉4.1万人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉8903件，同比上升7.2%。对“张玉环故意杀人案”“吴春红投毒案”“韩显辉故意杀人案”等冤错案件，坚持、有错必纠，建议改判无罪。

令人关注的是，报告还强调，纠错不能止于国家赔偿，追责必须落到责任主体。最高检已制发错案责任追究意见，对近年来已纠正重大错案逐一启动问责程序。

以上种种显示，2020年，刑事检察监督更为有力。报告还提到，2020年，检察机关督促侦查机关依法立案2.2万件，监督撤案2.4万件，同比分别上升34%和58.4%。依法当捕、应诉而未移送的，追加逮捕2万人、追加起诉2.9万人。

公益诉讼向群众反映强烈的新领域公益损害问题拓展

常态化疫情防控使得老年人权益保护问题凸显出来，诸如“无码老人”出行难、消费困难此类。而公益诉讼检察，这一中国特色的司法保护方案正在助力解决这些新出现的问题。

最高检工作报告提到，检察机关度重视特殊群体权益保障。会同中国残联推广杭州经验，开展无障碍环境建设公益诉讼，“有爱无碍”让残障人士放心出门。针对“无码老人”出行、消费困难，开展信息无障碍公益诉讼，促请职能部门消除“数字鸿沟”。

报告显示，公益诉讼案件范围，正向群众反映强烈的新领域公益损害问题拓展。去年，相关领域立案2.7万件，是2019年的3.4倍。检察机关发布铁路安全生产领域公益诉讼典型案例，推动沿线环境安全治理。河北、山西、内蒙古、陕西、甘肃开展长城保护专项检察监督，新疆检察机关开展文物古迹专项保护行动。上海、安徽检察机关推动居民小区电动车“飞线充电”专项治理，维护城市公共安全。贵州检察机关针对网络餐饮平台强制“二选一”，督促主管部门治理不正当竞争行为，保护消费者合法权益。

总体成绩上，去年检察机关立案办理公益诉讼案件151260件，其中，民事公益诉讼1.4万件，行政公益诉讼13.7万件，同比分别上升1倍和14.4%。最高人民检察院和省级检察院直接办理了一批跨区域和影响性案件。践行双赢多赢共赢理念。建立磋商机制，拟提出检察建议的先促请行政机关主动履职。

报告显示，2020年，检察机关发出诉前检察建议11.8万件，同比上升14.1%；行政机关回复整改率99.4%，更多问题诉前即获解决。将提起诉讼做成生动法治课堂。检察建议不能落实的，则提起诉讼，将案件办成法治样本，促进依法行政，警示、教育社会面。提起公益诉讼8010件，同比上升67.6%；法院审结5976件，支持起诉意见5935件。公益司法保护中国方案成果是令人瞩目的。