两个一律的内容是一律不得在重点地区、敏感部位拦截守候信访人员；一律到上访人员分流中心劝返接回上访人员。

【法律分析】

连续几个违法行为是指同一个违法主体在同一时间或者连续的时间内所实施的两个或者两个以上的违法行为,其基本特征是行为人有数个违法行为而且这些行为在时间上有某种连续性，或者这些行为有某种相互牵连性(互为因果)。对于连续几个违法行为，一般按照以下规则进行处罚：1.依照有关法律规定，由两个以上行政机关实施行政处罚的，依法分别给予处罚。这种情况难以合并处罚，不同的行政机关均有各自特定的职权管辖范围，难以互相代替。2.依照有关法律规定，由一个行政机关实施处罚的，应当合并处罚。所谓合并处罚，既包括量罚上的合并，也包括执行上的合并，合并并不排除多种处罚并用，对罚款一项也可参照上的“数罪并罚”来确定。

【法律依据】

《信访条例》 第一条 
为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。