这是法学理论界经常讨论的“挪而未用”的问题，在挪用公款犯罪中，行为人“挪”公款行为与“用”公款的行为有时候是分开的，对于挪用公款后由于各种原因尚未投入实际使用的情形，是否符合挪用公款的要件？笔者认为，虽然行为人没有实际使用公款，但同样造成了公款失控的后果，侵犯了国有单位对公款的使用权的收益权，影响了国家工作人员职务行为的廉洁性，应该以挪用公款论处。