庭立方：受委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员认定

　　　（一）非国有公司、企业、事业单位、社会团体的范围。其分歧集中在非国有公司、企业、事业单位、社会团体是否包含有国有资产的成分？在非国有单位“从事公务”，应当与国有资产的经营、管理及其保值、增值的工作有关联，如果没有国有资产，一般情况下也就不存在国有资产监管、管理的前提。

　　　（二）委派的形式

　　　委派的形式应该是多种多样的，不必过分拘泥于形式要件。应从实质上把握，行为人对非国有单位任职的背后权力来源。有时，形式上缺乏委派书面形式，但应当考虑到一些企业的特殊性全面考虑。

　　　三种形式：一是这些非国有公司、企业、事业单位、社会团体中有国有资产的成分，即基于股东权；二是在过去计划经济体制下，一些集体企业必须有主管单位，主管单位为行使管理职能而委派；三是我国的干部制度中一直坚持的“党管干部”的原则，党组织向非国有单位委派干部。

　　　（三）国企改制后继续担任企业领导、管理职务的人员是否为国家工作人员

　　　经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。

　　　（四）二次委派（转委派）对象是否属于国家工作人员

　　　行为人接受国有单位的委派，到非国有单位从事公务，此时，行为人具有国家工作人员的身份是明确的。但到了非国有单位以后，行为人又受该非国有单位的委派，到非国有单位的分支机构从事一定的管理职责，此时行为人在非国有单位的身份是否仍属于受国有单位委派的对象，具有国家工作人员的身份？应具体分析。