庭立方：所谓借贷公款，是指单位负责人或经管财物的人员批准，决定将公款借贷给他人使用的行为。借贷，实际上就是放贷，是一种金融信贷行为。根据我国财经金融管理规定，非金融部门未经国家批准时不能进行信贷活动的。借贷行为违反了财经管理制度，是一种违反财经法规的行为，因而具有行政违法性。有的学者认为，对借贷行为可以直接认定为。我认为，将借贷行为认定为挪用公款行为，既没有理论基础，也没有法律依据。借贷行为和挪用行为都是与职务相关的行为，因此，两者有诸多共同之处，如主题都具有经管公共财产职务和身份，都是将公款转给个人使用，行为对象都是公款，行为都具有违法性。这是两者容易混淆的原因之一。然而，借贷行为与挪用毕竟不同，它有自身特点：第一，主体的法人行。借贷行为人一般是单位的负责人或其他主管财务的人员，这些人对内有经营决策权、公共财产支配权，对外有代表单位进行民事活动的资格。如果不是以单位名义，而是个人擅自决定将公款借贷给个人，自然是个人行为。[8]第二，形式上的合法性。借贷都要经过一定的程序（如一般经过批准或由领导决定，有的经集体研究），办理一定的手续（如定理借贷合同，由借款人出具结局或收据），通过财务入账，形式上是合法的。而挪用是未经领导批准擅自动用公款的行为，一般不需办理何种手续，一经挪用，就不具备合法性。第三，动机的功利性。借贷一般是出于为单位谋利，如有的是为单位创收，有的是把单位的死钱变成活钱，搞活经济。而挪用是出于谋私利，即通过取得公款的使用权而从中取得经济上的利益或其他好处。