挪用公款就是指公职人员出于私人原因或者在其他影响因素的作用下擅自将公款挪出后处于自己可支配的范围内,用于其他领域,导致政府丧失了对这部分国有款物的有效支配。那么如果行为人挪用公款尚未使用是否构成？

律师解答：挪用公款尚未使用仍然构成挪用公款罪。

首先，罪客体方面来讲，认定是否构成挪用公款罪，关键并不在于其是否实际使用了该公款，而在于公款的所有权中的使用权和占有权是否受到了侵犯。虽然没有实际使用，但是该公款已经脱离了单位的实际控制，单位对该公款的占有权和使用权实际上已经受到了侵犯，对挪用公款罪的客体的侵犯已经完成。

其次，正确认定持有公款行为的性质，应当从挪用公款罪的“挪”和“用”相互关系中具体分析。“挪”和“用”二者之间存在有主次之分，其中“挪”是主行为，“用”是从行为。因为公款被挪出单位后，对公款的所有者而言，该公款已经被使用，“挪”本身已经包含有归个人使用的内容，此时公款处于行为人的实际控制之下，单位根本就没有实际使用的可能;对行为人而言，将公款从单位挪出后，实际上已经占有、支配了该公款，其对公款的使用行为已经完成，所存在的差异只是是否按照自己原有的目的和预订的用途进行使用而已。即使没有按照原来的目的和预订的用途使用公款，其挪后的“持有”状态本身就是使用的一种方式。

最后，我国《》依据不同的使用方式具有不同的社会危害性，规定了挪用公款罪三种使用方式的不同构成要件，但并不能因此表明“用”就是主行为。三种使用方式中，“归个人使用”是最基本的使用方式，除了“非法活动”和“营利活动”以外的所有使用方式，都属于一般的“挪用公款归个人使用”的方式。因此，挪出公款以后，虽然没有按照预定用途使用该公款，但是其“一直持有”这种使用方法已经属于挪用公款归个人使用，如果再具备“数额较大”和“超过三个月未还”的条件，就构成了挪用公款罪。

法律依据：《中华人民共和国刑法》第三百八十四条　【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下或者；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

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