非法聚众是指未经批准或者批准后违反规定集会、游行、示威等活动，造成治安秩序严重混乱的行为。判断超过多少人算非法聚众，具有一定的主观性和灵活性，通常由公安机关根据现场情况、安保需要等因素进行判断。

【法律解析】

非法聚众是指未经批准或者批准后违反规定集会、游行、示威等活动，造成治安秩序严重混乱的行为。判断超过多少人算非法聚众，具有一定的主观性和灵活性。一般来说，对于一些大型的、有明确组织者、时间和地点的活动，公安机关会提前与组织者协商、申请批准，规范管理；而对于一些自发性的、无明确组织者、规模较小的活动，公安机关也会根据现场情况进行监管。在这个过程中，公安机关可以根据现场实际情况，如人数、活动内容、时间和地点等因素进行判断，以决定是否属于非法聚众行为。需要说明的是，非法聚众的标准并没有一个明确的固定数字，而是根据具体情况进行综合判断。因此，在参加任何群体性活动时，公众应当遵守法律法规，不组织、参与不经批准、违反规定的群体性活动和非法聚众行为，以免触犯法律，造成自身和社会的不必要损失。

【法律依据】

《中华人民共和国》第二百九十二条　【;;】聚众斗殴的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以下、或者;有下列情形之一的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑：
(一)多次聚众斗殴的;
(二)聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的;
(三)在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的;
(四)持械聚众斗殴的。聚众斗殴，致人重伤、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的规定定罪处罚。