条文内容

第一百五十六条 内容

对违法行为人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

更新时间:2018-10-10 00:00:00

释义阐明

第一百五十六条 释义

本条是关于“一事不再罚款”规则的规定。

较2006年《程序规定》第133条，本条未作修改。

本条应当从两个方面来理解：第一，“一事不再罚款”规则只适用于同一违法行为人的同一个违法行为。如果同一违法行为人同时实施了两个以上的违法行为，则应当依法分别决定，合并执行，针对各个不同的违法行为分别作出的处罚决定，可以都包括罚款。第二，“一事不再罚款”规则针对的是罚款这一特定的行政处罚种类，其立法目的在于防止罚款权的滥用，但这一规定并不影响罚款与其他行政处罚种类并处，违法行为构成犯罪时，还应当依法追究刑事责任，但罚款应当折抵相应的。

更新时间:2018-12-05 09:54:35.343

实务指南

对同一违法行为，其他行政机关已经给予了行政处罚的，公安机关能否再予以行政处罚？

“一事不再罚款”规则是行政法上“一事不再罚”原则的体现。如果政府对违法行为人的同一个违法行为反复追究，既不利于违法行为人改过自新，开始正常的生产和生活，也不利于维护社会关系的稳定，影响了公众对法律秩序的合理期待，更不利于维护政府的形象，破坏公众对政府的正常信赖。但是，不同行政机关的职责划分仍存在交叉，从理论上说“一事二罚”是不可避免的，而且行政机关的管理水平、对违法行为的查处能力有一个渐进的发展过程，现阶段我国实行完全的“一事不再罚”条件尚不成熟。因此，《行政处罚法》针对行政执法中比较突出的乱罚款问题，规定了“一事不再罚款”规则。由于立法上的重叠或交叉及行政管理职责的划分不清等原因，有时会出现违法行为人只实施了一个违法行为，但却触犯了两个或者两个以上法律规范，造成对同一违法行为，依法既可以由公安机关处罚，也可以由其他行政机关处罚的情形。在这种情况下，如果其他行政机关没有给予罚款的处罚，公安机关可以再给予包括罚款在内的行政处罚；如果其他行政机关已经给予了罚款的处罚，公安机关则不能再给予罚款的处罚，但可以作出其他种类的行政处罚。总之，对同一违法行为，不得重复罚款。