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财政部关于废止《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的决定

发布时间:2021-04-05

中华人民共和国财政部令

第105号

《关于废止<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>的决定》已于2021年3月19日由财政部2021年第1次部务会议审议通过,现予公布。

 

财政部部长:刘昆

2021年3月29日

 

财政部关于废止《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的决定

 

为了适应依法行政、依法理财的需要,做好有关制度调整后的衔接工作,决定废止《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》(〔86〕财预第228号)。

 

本决定自2021年1月1日起施行。

 

附:

罚没财物和追回赃款赃物管理办法

〔86〕财预第228号

 

第一章   总则

第一条

为了加强对罚没财物和追回赃款赃笏的财务管理,维护社会主义法制,根据打击经济犯罪活动发展的新情况,制定本办法。

第二条

依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资,称“罚没财物”;依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物,称“追回赃款赃物”。

第三条

本办法适用于: 一、海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法、违章案件的罚没财物; 二、公安机关、人民检察院、人民法院等政法机关(均包括军事、铁道、交通等专门政法机关,下同),依法查处违反治安管理和各类违法案件的罚没财物和追回的赃款、赃物; 三、交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专卖、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门,依照有关法律、法规查处违法、违章案件的罚没财物。 四、国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。 以上一、二、三款所列各行政执法机关、政法机关和国家经济管理部门统称执法机关。

第四条

违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理,应执行有关的财政财务制度,不适用本办法。

第二章   罚没财物及追回赃款、赃物的管理和处理

第五条

各级执法机关应当加强对罚没财物(包括扣留财物)凭证的管理和会计核算工作。中央级执法机关的凭证,由海关总署、 国家外汇管理局、 铁道部等主管机关统一制发;地方各级执法机关的凭证,由省或县、市财政机关统一制发;要建立严格的凭证领用缴销制度,罚没财物的验收、保管制度,财物交接制度和结算对帐制度。

第六条

各种罚没财物以及追回的赃款、赃物,任何部门、单位和个人,都不得挪用、调换、压价私分或变相私分。

第七条

执法机关依法追回贪污、盗窃等案件的赃款、赃物,按下列原则处理: 一、原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所制单位的财物,除政法机关判归原单位者外,一律上缴国库。判决原则,由中央政法机关另定。 二、原属个人合法财物,单位的党费、团费、工会经费,以及职工食堂等集体福利事业单位的财物,均发还原主。 三、追回属于受贿、行贿的财物一律上缴国库。

第八条

国营企业、事业单位和机关团体内部查处的,不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物,原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐;原单位已作损失核销了的,一律上缴国库。

第九条

罚没物资和追回应上缴国库的赃物,根据不同性质和用途,按下列原则处理: 一、属于商业部门经营的商品,由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价,交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门,不得内部选购。 二、属于专管机关管理或专营企业经营的财物,如金银、外币、有价证券、文物、毒品等,应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。 三、属于政治性、破坏性物品,无偿交由专管机关处理。 四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品,以及其他无保管价值的物品,由收缴机关按有关规定处理。

第十条

收缴机关按规定核准处理的罚没物资和赃物,都要开列清单(必要时拍照),随缴库凭证存档备查。

第三章   罚没收入、赃款和赃物变价款的收缴和处理

第十一条

执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”,如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。对截留、坐支或拖交的,财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予以退还外,财政机关不得办理收入退库。

第十二条

海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门,查处的罚款和没收物资变价款,由查处机关依法上缴国库。

第十三条

公安机关、人民检查院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款,追回应上缴国库的赃款和赃物变价款,由查处机关依法上缴国库。

第十四条

国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款,由发案单位上缴国库;移送政法机关结案的,由政法机关上缴国库。

第十五条

上缴国库的罚没收入,按下列规定分别划归中央财政和地方财政: 一、海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入,百分之五十上交中央财政,百分之五十上交地方财政。 二、工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院,以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入,全部上交地方财政。

第十六条

各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款,不论发案单位的财务隶属关系,一律上交地方财政。

第四章   奖励

第十七条

为鼓励人民群众揭发检举犯罪活动 ,对各类案件的下列告发人 ,可酌发奖金; 一、城乡居民; 二、揭发与本职工作无关案件的职工; 三、港澳同胞、华侨; 四、外国人。 案件告发人的奖金,按其贡献大小,在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握(必要时对无罚没收入的告发人也可酌情发给),但一般不超过一千元。 有特殊贡献的案件告发人的奖金, 可以报经省以上执法机关特案批准, 不受限额控制。海关发给案件告发人的奖金额度,按“海关奖励缉私办法”执行。 农村乡镇等集体所有制单位协助破案的应发奖金,由办案机关在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握,但不得超过一万元。

第十八条

各执法机关对执法干部, 原则上执行国家机关统一的奖励制度, 坚持结合工作考绩,同本机关职工一道评奖。对第一线查缉重大案件的破案有功人员,可经省以上执法机关批准,发给重大案件查缉破案奖,或在年度庆功评比时给予一次性的嘉奖。

第十九条

反走私任务较重的海关和广东、福建、浙江东南沿海三省,可由同级财政部门增拨一笔奖励基金。海关系统的奖励基金管理方法,由海关总署商财政部制定下达;东南沿海三省的奖励基金,由三省打击走私领导小组办公室比照海关总署的规定,商三省财政机关制定下达。 上述一次性嘉奖的奖金和奖励基金由同级财政机关专项核拨。

第五章   办案费用补助的拨付和使用

第二十条

各级执法机关的正常经费原则上一律纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支(如大宗罚没物资保管费用、告发检举人奖金等),以及特殊情况下的必不可少的办案业务开支,可由各级执法机关的主管部门向同级财政机关编报“办案费用补助”专项支出预算。

第二十一条

“办案费用补助”主要开支范围如下: 一、按规定发给案件告发人的奖金和 发给协助破案的农村乡镇集体所有制单 位 的奖金; 二、扣留和罚没物资的运输、仓储(包括简易仓棚修建)、整理等费用; 三、侦缉调查补助费 。包括侦破 、调研 、审理案件的差旅费 、办案专业会议等补助费; 四、办案专用车、船的燃料及修理补助费; 五、办案业务费补助。包括办案宣传费、大宗文卷资料印刷费,化验鉴定等补助费; 六、其他费用补助。包括分给联合办案单位的办案补助费、告发、告密人接待费,按规定发给第一线执法人员的一次性奖金,以及同级财政机关批准列支的其他特殊开支。 “办案费用补助”不得用于增加人员编制开支和基本建设支出;严禁给执法人员滥发奖金。

第二十二条

“办案费用补助”的经费领拨关系规定如下: 一、海关总署、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关,由各机关的主管部门向财政部领报。 二、工商行政管理局、物价局、公安机关、人民检察院、人民法院,以及其他隶属地方的执法机关向同级地方财政机关领报。

第二十三条

“办案费用补助”一律纳入国家支出预算管理。事先编报预算,事后编报决算,事中编报预算执行情况报表。并参照行政事业单位会计制度单独进行会计核算。

第二十四条

各级财政机关对执法机关必不可少的办案费用,要予以保证。不受罚没收入多少的限制。 办案费用补助,也可以由省、自治区、直辖市决定,纳入各执法机关的行政事业经费统一安排管理,不另专项核拨。

第六章   附则

第二十五条

各级财政机关, 应当配备专人负 责罚没财物和追回赃款、赃物的预算管理。

第二十六条

本办法自一九八七年一月一日起执行。我部一九八二年(82)财预字第91号发布的《关于罚没财物管理办法》和(82)财预字第78号发布的《关于追回赃款、赃物的财务处理办法》及其有关的补充规定、解释等同时废止。各级人民政府和有关主管部门过去发布的有关规定,与本办法有抵触的,亦同时失效并应明文通知修改。

第二十七条

各省、自治区、直辖市人民政府,可依据本办法制定具体实施办法,一并下达。中央各有关执法机关和人民解放军有关部门,可根据本办法规定的原则,制定本系统的单项实施办法,征得财政部同意后联合下达。

 

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财政部关于废止《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的决定

发布时间:2021-04-05

中华人民共和国财政部令

第105号

《关于废止<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>的决定》已于2021年3月19日由财政部2021年第1次部务会议审议通过,现予公布。

 

财政部部长:刘昆

2021年3月29日

 

财政部关于废止《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的决定

 

为了适应依法行政、依法理财的需要,做好有关制度调整后的衔接工作,决定废止《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》(〔86〕财预第228号)。

 

本决定自2021年1月1日起施行。

 

附:

罚没财物和追回赃款赃物管理办法

〔86〕财预第228号

 

第一章   总则

第一条

为了加强对罚没财物和追回赃款赃笏的财务管理,维护社会主义法制,根据打击经济犯罪活动发展的新情况,制定本办法。

第二条

依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资,称“罚没财物”;依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物,称“追回赃款赃物”。

第三条

本办法适用于: 一、海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法、违章案件的罚没财物; 二、公安机关、人民检察院、人民法院等政法机关(均包括军事、铁道、交通等专门政法机关,下同),依法查处违反治安管理和各类违法案件的罚没财物和追回的赃款、赃物; 三、交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专卖、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门,依照有关法律、法规查处违法、违章案件的罚没财物。 四、国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。 以上一、二、三款所列各行政执法机关、政法机关和国家经济管理部门统称执法机关。

第四条

违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理,应执行有关的财政财务制度,不适用本办法。

第二章   罚没财物及追回赃款、赃物的管理和处理

第五条

各级执法机关应当加强对罚没财物(包括扣留财物)凭证的管理和会计核算工作。中央级执法机关的凭证,由海关总署、 国家外汇管理局、 铁道部等主管机关统一制发;地方各级执法机关的凭证,由省或县、市财政机关统一制发;要建立严格的凭证领用缴销制度,罚没财物的验收、保管制度,财物交接制度和结算对帐制度。

第六条

各种罚没财物以及追回的赃款、赃物,任何部门、单位和个人,都不得挪用、调换、压价私分或变相私分。

第七条

执法机关依法追回贪污、盗窃等案件的赃款、赃物,按下列原则处理: 一、原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所制单位的财物,除政法机关判归原单位者外,一律上缴国库。判决原则,由中央政法机关另定。 二、原属个人合法财物,单位的党费、团费、工会经费,以及职工食堂等集体福利事业单位的财物,均发还原主。 三、追回属于受贿、行贿的财物一律上缴国库。

第八条

国营企业、事业单位和机关团体内部查处的,不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物,原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐;原单位已作损失核销了的,一律上缴国库。

第九条

罚没物资和追回应上缴国库的赃物,根据不同性质和用途,按下列原则处理: 一、属于商业部门经营的商品,由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价,交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门,不得内部选购。 二、属于专管机关管理或专营企业经营的财物,如金银、外币、有价证券、文物、毒品等,应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。 三、属于政治性、破坏性物品,无偿交由专管机关处理。 四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品,以及其他无保管价值的物品,由收缴机关按有关规定处理。

第十条

收缴机关按规定核准处理的罚没物资和赃物,都要开列清单(必要时拍照),随缴库凭证存档备查。

第三章   罚没收入、赃款和赃物变价款的收缴和处理

第十一条

执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”,如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。对截留、坐支或拖交的,财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予以退还外,财政机关不得办理收入退库。

第十二条

海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门,查处的罚款和没收物资变价款,由查处机关依法上缴国库。

第十三条

公安机关、人民检查院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款,追回应上缴国库的赃款和赃物变价款,由查处机关依法上缴国库。

第十四条

国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款,由发案单位上缴国库;移送政法机关结案的,由政法机关上缴国库。

第十五条

上缴国库的罚没收入,按下列规定分别划归中央财政和地方财政: 一、海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入,百分之五十上交中央财政,百分之五十上交地方财政。 二、工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院,以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入,全部上交地方财政。

第十六条

各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款,不论发案单位的财务隶属关系,一律上交地方财政。

第四章   奖励

第十七条

为鼓励人民群众揭发检举犯罪活动 ,对各类案件的下列告发人 ,可酌发奖金; 一、城乡居民; 二、揭发与本职工作无关案件的职工; 三、港澳同胞、华侨; 四、外国人。 案件告发人的奖金,按其贡献大小,在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握(必要时对无罚没收入的告发人也可酌情发给),但一般不超过一千元。 有特殊贡献的案件告发人的奖金, 可以报经省以上执法机关特案批准, 不受限额控制。海关发给案件告发人的奖金额度,按“海关奖励缉私办法”执行。 农村乡镇等集体所有制单位协助破案的应发奖金,由办案机关在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握,但不得超过一万元。

第十八条

各执法机关对执法干部, 原则上执行国家机关统一的奖励制度, 坚持结合工作考绩,同本机关职工一道评奖。对第一线查缉重大案件的破案有功人员,可经省以上执法机关批准,发给重大案件查缉破案奖,或在年度庆功评比时给予一次性的嘉奖。

第十九条

反走私任务较重的海关和广东、福建、浙江东南沿海三省,可由同级财政部门增拨一笔奖励基金。海关系统的奖励基金管理方法,由海关总署商财政部制定下达;东南沿海三省的奖励基金,由三省打击走私领导小组办公室比照海关总署的规定,商三省财政机关制定下达。 上述一次性嘉奖的奖金和奖励基金由同级财政机关专项核拨。

第五章   办案费用补助的拨付和使用

第二十条

各级执法机关的正常经费原则上一律纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支(如大宗罚没物资保管费用、告发检举人奖金等),以及特殊情况下的必不可少的办案业务开支,可由各级执法机关的主管部门向同级财政机关编报“办案费用补助”专项支出预算。

第二十一条

“办案费用补助”主要开支范围如下: 一、按规定发给案件告发人的奖金和 发给协助破案的农村乡镇集体所有制单 位 的奖金; 二、扣留和罚没物资的运输、仓储(包括简易仓棚修建)、整理等费用; 三、侦缉调查补助费 。包括侦破 、调研 、审理案件的差旅费 、办案专业会议等补助费; 四、办案专用车、船的燃料及修理补助费; 五、办案业务费补助。包括办案宣传费、大宗文卷资料印刷费,化验鉴定等补助费; 六、其他费用补助。包括分给联合办案单位的办案补助费、告发、告密人接待费,按规定发给第一线执法人员的一次性奖金,以及同级财政机关批准列支的其他特殊开支。 “办案费用补助”不得用于增加人员编制开支和基本建设支出;严禁给执法人员滥发奖金。

第二十二条

“办案费用补助”的经费领拨关系规定如下: 一、海关总署、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关,由各机关的主管部门向财政部领报。 二、工商行政管理局、物价局、公安机关、人民检察院、人民法院,以及其他隶属地方的执法机关向同级地方财政机关领报。

第二十三条

“办案费用补助”一律纳入国家支出预算管理。事先编报预算,事后编报决算,事中编报预算执行情况报表。并参照行政事业单位会计制度单独进行会计核算。

第二十四条

各级财政机关对执法机关必不可少的办案费用,要予以保证。不受罚没收入多少的限制。 办案费用补助,也可以由省、自治区、直辖市决定,纳入各执法机关的行政事业经费统一安排管理,不另专项核拨。

第六章   附则

第二十五条

各级财政机关, 应当配备专人负 责罚没财物和追回赃款、赃物的预算管理。

第二十六条

本办法自一九八七年一月一日起执行。我部一九八二年(82)财预字第91号发布的《关于罚没财物管理办法》和(82)财预字第78号发布的《关于追回赃款、赃物的财务处理办法》及其有关的补充规定、解释等同时废止。各级人民政府和有关主管部门过去发布的有关规定,与本办法有抵触的,亦同时失效并应明文通知修改。

第二十七条

各省、自治区、直辖市人民政府,可依据本办法制定具体实施办法,一并下达。中央各有关执法机关和人民解放军有关部门,可根据本办法规定的原则,制定本系统的单项实施办法,征得财政部同意后联合下达。

 

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