用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，用人单位如违法扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人应给予处罚。此外，单位也不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物，违法以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，劳动行政部门可责令用人单位限期退还劳动者本人，并以每人500元以上2000元以下的标准处以罚款;给劳动者造成损害的，还应当承担赔偿责任。

法律分析

不构成犯罪，可以报警，派出所对违法扣押他人身份证的人警告、罚款。
有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
(一)使用虚假证明材料骗领居民身份证的;
(二)出租、出借、转让居民身份证的;
(三)非法扣押他人居民身份证的。

法律依据

《中华人民共和国》第十三条 犯罪概念一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。