条文内容

第二百九十八条 扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序混乱的，处五年以下、、或者。

 

罪名精析

释义阐明

本条是关于破坏依法举行的集会、游行、示威的犯罪及处刑的规定。

根据本条规定，破坏依法举行的集会、游行、示威犯罪，是指扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序混乱的行为。这里规定的“扰乱”，主要是指针对集会、游行、示威队伍起哄、闹事，破坏其正常秩序的行为；“冲击”，主要是指冲散、冲入依法举行的集会、游行、示威队伍，使集会、游行、示威不能正常进行的行为：“其他方法”，是指扰乱、冲击方法以外的破坏依法举行的集会、游行、示威的方法，如堵塞集会、游行、示威队伍行进、停留的通道、场所等。所谓“破坏”，是指采用扰乱、冲击或者其他方法进行捣乱，致使依法举行的集会、游行、示威不能正常进行；“依法举行的集会、游行、示威”，是指依照《集会游行示威法》规定提出申请并获得许可、按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行的集会、游行、示威。本罪破坏的必须是依法举行的集会、游行、示威，如果针对的不是依法举行的集会、游行、示威，不构成本罪。这里规定的“造成公共秩序混乱的”，主要是指造成集会、游行、示威行经地或举行地的场所秩序或交通秩序混乱。造成公共秩序混乱是构成本罪的要件，没有造成这一后果的，不构成本罪。根据本条规定，对破坏依法举行的集会、游行、示威犯罪，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

构成要件

一、概念

破坏集会、游行、示威罪，是指扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序混乱的行为。

二、破坏集会、游行、示威罪构成要件

（一）客体要件

本罪侵犯的客体为社会公共秩序。集会、游行、示威自由是公民的民主自由权利，依法进行的集会、游行、示威受法律保护。《宪法》和《集会游行示威法》为集会、游行、示威依法进行提供了法律依据和强有力的法律保障。《集会游行示威法》第18条规定：“对于依法举行的集会、游行、示威，主管机关应当派出人民警察维护交通秩序和社会秩序，保障集会、游行、示威的顺利进行。”

依法举行的集会、游行、示威，任何不得以暴力、胁迫或者其他非法手段进行扰乱、冲击和破坏。《集会游行示威法》第30条规定：“扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威的，公安机关可以处以警告或者15日以下拘留，情节严重，构成犯罪的依照有关规定追究刑事责任。”本条即将该行为明确化。

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法进行的集会、游行、示威，造成公共秩序混乱的行为。

本罪的行为对象只能是依法举行的集会、游行、示威，对非法举行的集会、游行、示威进行扰乱、冲击的，不构成本罪。在这里，所谓“破坏”，是指采用扰乱、冲击或者其他方法致使依法举行的集会、游行、示威不能正常进行。所谓“扰乱”一般是指针对集会、游行、示威队伍起哄、闹事，破坏其正常的秩序。这种扰乱行为一般有：故意在集会、游行、示威的场所聚众起哄闹事；或者进行煽动性的演讲；或者强行让其参加者聚众性地停留或解散；阻止、抗拒管理工作人员维护集会、游行、示威队伍的秩序等等。所渭“冲击”，一般是指冲闯、强行进入依法举行的集会、游行、示威队伍，堵塞、占据集会、游行、示威队伍进行、停留的通通、场所，使集会、游行、示威队伍、人员、车辆等不能正常出入。构成本罪，还必须是行为人的扰乱、冲击等破坏依法举行的集会、游行、示威行为，造成了公共秩序混乱的结果。所谓“公共秩序混乱”，一般是指：依法举行的集会、游行、示威无法进行；集会、游行、示威行经地或举行地的场所秩序或交通秩序混乱；因之发生骚乱或者打、砸、抢、烧、杀等违法犯罪活动；等等。

本罪属选择性罪名。

（三）主体要件

本罪的主体为一般主体。即凡年满16周岁、具有的人均可成为本罪的主体。

（四）主观要件

本罪在主观方面只能表现为故意。过失不构成本罪。行为人在主观上明知正在进行的集会、游行、示威是合法的，仍然采取暴力、胁迫或者其他非法手段进行扰乱、冲击或者其他破坏活动，在主观上具有故意的心理状态。

认定要义

区分本罪与非法集会、游行、示威罪的界限

1.主体不同。非法集会、游行、示威罪的主体为特殊主体，只有集会、游行、示威的负责人和直接责任人员才能构成；破坏集会、游行、示威罪的主体为一般主体。

2.客体不同。非法集会、游行、示威罪侵犯的客体是整个社会的公共安全及对游行、示威、集会的管理秩序；破坏集会、游行、示威罪侵犯的客体是公共秩序。

3.客观方面不同。非法集会、游行、示威罪在客观方面表现为未按法律规定申请或者虽申请但未获许可，或者未按规定的时间地点、路线举行集会、游行、示威；而破坏集会、游行、示威罪在客观方面表现为对依法进行的集会、游行、示威进行扰乱、冲击或者采取其他方法进行破坏。

 

量刑标准

犯本罪的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

 

立案标准

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第40条规定，扰乱冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序严重混乱的，应予立案追诉。

 

解释性文件

最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）(2008年6月25日 公通字〔2008〕36号)

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第四十条 [破坏集会、游行、示威案（刑法第二百九十八条）]扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序严重混乱的，应予立案追诉。

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证据规格

第二百九十八条 证据规格

破坏集会、游行、示威罪：

（一）陈述与辩解

1.犯罪嫌疑人的基本情况；

2.犯罪的动机、目的、时间、地点、参与人、分工、实施经过、结果等；

3.的，应查明犯意的提起、策划、联络、分工等情况，以及每一人在共同犯罪中所起的地位和作用。

（二）证言

1.案发的时间、地点、经过、手段、结果等；

2.犯罪嫌疑人的体貌特征。

（三）视听资料、电子数据

1.记载犯罪嫌疑人扰乱、冲击依法举行的集会、游行、示威，或故意在集会、游行、示威的场所聚众起哄闹事、进行煽动性的演讲、行让其参加者聚众性地停留或解散、阻止、抗拒管理工作人员维护集会、游行、示威队伍的秩序等行为的现场监控录像、录音、网络视频等资料；

2.现场当事人、证人用手机、相机等设备拍摄的反映案件情况的资料。

（四）辨认笔录

证人、犯罪嫌疑人对犯罪现场、犯罪嫌疑人、与犯罪相关的场所、物品等的辨认。

（五）勘验、检查笔录

现场勘验、检查笔录、现场照片、现场图等。

（六）其他证据材料

1.报案登记。侦查单位（包括派出所）的报警记录应记清发案时间、详细地点、简要案情等情况，报案人自然情况等等，如报案人见过犯罪嫌疑人，则应问明并记录犯罪嫌疑人的性别、年龄、身高、外貌、衣着等情况。填写受理报案人的姓名、时间、地点及初步处理意见。

2.犯罪嫌疑人投案自首材料。犯罪嫌疑人作案后到公安机关投案自首的，受案的公安机关应作详细的讯问并就投案情况写出说明。

3.案件来源。应写明何时、何地、何部门接何人报案，报案的内容及措施，以受案单位名义填写。对当事人以书面材料举报的，公安机关也应按要求如实写明。

4.抓捕经过。由具体承办人写明接报案后，采取何种方法于何时在何地抓获犯罪嫌疑人，如有同案犯的可依次列出。

5.犯罪嫌疑人的自然情况。包括盖有户籍所在地派出所户籍专用证明章（不可用公章）的户籍复印件和住所地派出所或居（村）民委员会出具的现实表现证明材料。犯罪嫌疑人的身份材料，包括户籍信息，有前科劣迹，应调取法院判决书、行政处罚决定书、释放证明书、犯罪嫌疑人有投案自首、立功表现的，公安机关出具的是否成立自首、立功的书面说明等有效法律文件。

6.犯罪嫌疑人的前科劣迹和其他材料。包括刑事判决书（裁定书）、劳动教养决定书、释放证明、证明、暂予监外执行通知书等复印件或抄件，并加盖印章，且有证明该材料的出处。