在《解释》起草过程中，有三种不同意见：一种意见认为，其他罪行不仅包括不同种的罪，也包括同种罪。只要是司法机关没有掌握的罪行，如说盗窃，已经掌握了两起，还有两起没有掌握，主动交待了，就算自首。第二种意见认为，不能一刀切，要分情况，主动交待司法机关没有掌握的不同种罪行的，算自首；主动交代司法机关没有掌握的同种罪行的，如果是较重的罪行，可以算自首，如果不属于较重罪行的，就不算。第三种意见，就是现在司法解释的规定，其他罪行，主要是指与司法机关已掌握的不同种的罪行，如，司法机关掌握的是盗窃，交待了抢劫；本来掌握了贪污，交待了受贿，只有交待不同种的罪行的，才算自首。对于主动交待同种罪行的，算坦白。这样规定主要考虑了以下四个方面的理由：一是符合关于数罪的规定。刑法总则所讲的数罪，一般是针对不同种的罪行而言的，如数罪并罚中的数罪，不包括同种罪行。把刑法第67条第2款规定的其他罪行理解成不同种的罪行，和刑法总则关于数罪的概念是一致的。二是符合我国侦查工作的规律。我们现在侦查犯罪，很多情况下是掌握了一点证据、一点犯罪线索以后，开始审问被告人、，往往是靠公安人员的审讯技巧，挤牙膏，一点一点挤出来的，犯罪嫌疑人也不知道司法机关掌握了他多少罪行，有的是不得已交代出来的，有的是靠审讯技巧把它弄出来的。这种情况下，交待同种罪行和不同种罪行，差别是很大的，把它限制在不同种的罪行，更符合司法实践的实际情况。三是如果把交待同种罪行的都算自首，自首的范围就太宽了。现在侦查犯罪，很少有把犯罪嫌疑人的全部罪行都掌握以后，才抓人的。按照逮捕的规定，只要有证据证明构成了犯罪，不论实施几个罪，只要有一个罪构成了，就可以抓人，所以像盗窃、抢劫、贪污、受贿等多发罪，掌握一起，就开始和犯罪嫌疑人接触，如果都算成自首，范围太宽。四是在实际操作中，如果把同种罪行都包括进来，不好掌握，不好操作。如盗窃，掌握了两起，交代了两起，这种情况是不搞数罪并罚的，从轻、减轻，怎么体现出来呢，没有办法体现。在实践中也不好适用刑罚。最后经过研究，反复征求意见，把其他罪行限定于不同种的罪行。交代了的同种罪行的，算坦白。同时规定，主动交代同种罪行的，可以酌情从轻处罚，如果主动交待出同种罪行中较重罪行的，一般应当从轻处罚。所谓一般应当从轻处罚，就是指如果没有法定从重情节，或者其他特别恶劣的情节，原则上应当从轻处罚。在司法实践中也是这样掌握的，最高法院核准的案件，被告人于某利用职务便利，在发放贷款的过程中，收受贿赂28次，人民币108万元，港币94．5万元，还有1万多元的物品。案发的时候，检察机关仅仅掌握于某受贿20万元的事实，其他的都是他主动坦白交待的，等于绝大多数罪行都是主动坦白交待，认罪态度好，还配合司法机关追缴了全部赃款赃物，后来改判缓期两年执行，也体现了坦白从宽的刑事政策。