何冰冰 严选律师
四川卓安律师事务所
四川省成都市
擅自发行、销售彩票
附录1：最高人民法院专家法官著述与主流观点
对于非法发行、销售彩票行为如何处理，在实践中争议相当大。一种观点认为，这种行为从侵犯的客体讲，主要是扰乱了国家彩票发行的专营秩序，即市场经济秩序，情节严重构成犯罪的，应该按照处理。相反，如果按照追究六合彩之类的犯罪，那么判处的刑罚最高刑为三年。这与非法发行、销售彩票行为的巨大社会危害性相比，存在明显的量刑失衡。另一种观点认为，国内六合彩之类的非法发行、销售彩票行为，主要是指行为人假借香港“六合彩”的名称和开奖号码，自己坐庄，接受他人投注，侵犯的客体主要是社会管理秩序，是一种赌博行为，情节严重构成犯罪的，应该按照追究刑事责任。据了解，一些地方出台的规范性文件均规定对这类犯罪以定罪处罚；审判实践中，绝大多数案件也是按照定罪处罚的。《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》支持了第一种观点，其第6条规定：未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照《》 第225条第（4）项之规定，以定罪处罚。
——祝二军：《 准确适用刑事法律，依法惩治赌博犯罪》；载《 人民司法》 2005年第6期。
